Главная » 2012 » Март » 15 » 5. Передача материалов расследования причин аварий, несчастных случаев и утрат взрывчатых материалов в органы Госгортехнадзора России
20:45
5. Передача материалов расследования причин аварий, несчастных случаев и утрат взрывчатых материалов в органы Госгортехнадзора России
5. Передача материалов расследования причин аварий, несчастных случаев и утрат взрывчатых материалов в органы Госгортехнадзора России
5.1. Состав и порядок оформления материалов расследования причин аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах определяется "Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве" и "Положением о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах", "Инструкцией о порядке технического расследования и учета утрат взрывчатых материалов в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России". 5.2. В соответствии с требованиями "Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве" и "Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в трехдневный срок после утверждения акта расследования направляет: - комплект материалов расследования несчастных случаев (в трех экземплярах) в соответствующий территориальный орган Госгортехнадзора России; - комплект материалов технического расследования причин аварий в соответствующий территориальный орган Госгортехнадзора России, Госгортехнадзор России и НТЦ "Промышленная безопасность"; - комплект материалов технического расследования утраты взрывчатых материалов в территориальный орган Госгортехнадзора России (в двух экземплярах). 5.3. Территориальный орган Госгортехнадзора России в двухнедельный срок направляет в Госгортехнадзор России* комплекты материалов расследования аварий, несчастных случаев со смертельным исходом, групповых несчастных случаев и утрат взрывчатых материалов. ________________ * Оплата стоимости множительных работ и пересылки материалов расследования в Госгортехнадзор России может быть отнесена к расходам на проведение расследования аварии в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Протоколы рассмотрения материалов расследования на Совете территориального органа Госгортехнадзора России направляются в трехдневный срок в отраслевые управления (отделы) центрального аппарата Госгортехнадзора России. Комплекты материалов расследования аварий и несчастных случаев, полученные отраслевыми управлениями (отделами) центрального аппарата Госгортехнадзора России с нарочным, незамедлительно направляются этими подразделениями в Объединенную диспетчерскую службу Госгортехнадзора России для регистрации. Комплекты материалов утрат взрывчатых материалов, поступившие в Госгортехнадзор России передаются в Объединенную диспетчерскую службу для регистрации и далее в Управление по надзору в горнорудной промышленности Госгортехнадзора России для анализа и хранения. 5.4. В случае необходимости продления срока расследования причин аварии, несчастного случая или утраты взрывчатых материалов расследования с целью проведения дополнительного уточнения обстоятельств и причин этих происшествий председатель комиссии по расследованию принимает решение о продлении срока расследования. Распоряжение председателя комиссии о продлении срока расследования и обоснование причин такого продления прилагается к акту расследования.
6. Учет и хранение материалов расследования в органах Госгортехнадзора России
6.1. Материалы расследования причин аварий, несчастных случаев, утрат взрывчатых материалов, поступившие в центральный аппарат Госгортехнадзора России подлежат обязательной регистрации в Объединенной диспетчерской службе Госгортехнадзора России и затем передаются в соответствующее отраслевое управление (отдел) для изучения и анализа. Объединенная диспетчерская служба регистрирует материалы расследования в специальном журнале, вносит соответствующую информацию в компьютерные базы данных и не позднее одного дня с момента получения материалов расследования передает их в отраслевое управление (отдел) центрального аппарата по принадлежности (под роспись в журнале). 6.2. Отраслевое управление (отдел) на основании материалов расследования производит необходимую корректировку ранее зафиксированной информации об аварии или несчастном случае. Внесенные изменения передаются в Объединенную диспетчерскую службу для корректировки информации в компьютерных базах данных. 6.3. Хранение материалов расследований аварий, несчастных случаев, утрат взрывчатых материалов осуществляется в отраслевых управлениях (отделах) центрального аппарата и территориальных органах. Материалы расследования, а также их опись, хранятся в соответствующем подразделении в течении двух лет, а материалы расследования крупных аварий с тяжелыми последствиями - не менее пяти лет. По истечению указанных сроков материалы расследования представляются в установленном порядке подразделениями центрального аппарата на рассмотрение Центральной экспертной комиссии (ЦЭК) Госгортехнадзора России, по заключению которой выносится решение о целесообразности их дальнейшего хранения в установленном порядке (п.13 Инструкции по делопроизводству в Госгортехнадзоре России РД 01-248-98). В территориальных органах Госгортехнадзора России принятие решения о целесообразности дальнейшего хранения материалов расследования причин аварий и несчастных случаев или их передачи в архив осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителем территориального органа.
7. Изучение, анализ и использование органами Госгортехнадзора России результатов расследований причин аварии, несчастных случаев и утрат взрывчатых материалов
7.1. Руководитель отраслевого управления (отдела) центрального аппарата Госгортехнадзора России направляет материалы расследования соответствующему работнику для изучения и анализа. Работники отраслевого управления (отдела) накапливают и систематизируют свои замечания, делают выводы по результатам рассмотрения материалов расследования и при необходимости вносят руководству управления (отдела) письменные предложения* в части: ________________ * Предложения специалистов должны использоваться при подготовке проектов нормативных правовых, нормативно-технических, распорядительных документов Госгортехнадзора России, при планировании работы и командировок работников, а также непосредственно при организации и осуществлении надзорной и разрешительной деятельности.
- установления контроля за выполнением мероприятий, разработанных комиссиями по расследованию аварий, несчастных случаев, утрат взрывчатых материалов; - повышения качества расследований указанных происшествий; - необходимости проведения дополнительных мероприятий по уточнению обстоятельств и причин аварии, несчастного случая или утраты взрывчатых материалов, расследование которых было произведено некачественно; - совершенствования надзорной и разрешительной деятельности, осуществляемой подразделением центрального аппарата и территориальными органами Госгортехнадзора России и направленной на профилактику аварийности, травматизма и борьбу с утратами взрывчатых материалов; - устранения выявляемых недостатков нормативного регулирования промышленной безопасности. Обо всех выявленных случаях некачественного проведения расследований, недостаточной актуальности мероприятий, предлагаемых комиссиями, или отступлений от установленного порядка расследования работник обязан поставить в известность руководителя своего подразделения с целью принятия мер по повышению качества расследований. 7.2. По результатам анализа оформляется информация отраслевого управления (отдела) о качестве проведенного расследования с указанием: - результатов оценки качества и объективности расследования; - соблюдения установленного порядка организации и проведения расследования; - оценки правильности оформления материалов расследования; - нарушений требований правил и норм по промышленной безопасности (кроме перечисленных в акте расследования), фактическое наличие которых следует из анализа материалов расследования; - обобщенных причин расследованных аварий и несчастных случаев (приложения 7 и 8). Информация отраслевого управления (отдела) подписывается руководителем отраслевого управления (отдела) и передается в Объединенную диспетчерскую службу Госгортехнадзора России не позднее одного месяца после получения материалов расследования Госгортехнадзором России. Работник, осуществлявший анализ в соответствии с п.7.1, приобщает заключение отраслевого управления (отдела), а также свои выводы и предложения к материалам расследования для последующего использования. 7.3. В территориальном органе Госгортехнадзора России организуется учет, обобщение и анализ информации (оперативной и уточненной) о происшедших авариях, их причинах и принятых мерах по предотвращению подобных происшествий*. ________________ * Эта информация должна использоваться при организации и осуществлении разрешительной и надзорной деятельности территориального органа Госгортехнадзора России.
Обобщенная информация о результатах анализа, принятых мерах по повышению качества расследования аварий, несчастных случаев, утрат взрывчатых материалов и контроля за выполнением мероприятий по предупреждению подобных происшествий приводится в пояснительных записках к отчету территориальных органов Госгортехнадзора России за очередной год. При этом приводятся обобщенные причины аварии и несчастных случаев со смертельным исходом (приложения 7 и 8). Отраслевые разделы отчета территориального органа Госгортехнадзора России должны содержать результаты анализа материалов расследований (по видам надзора), примеры положительного и отрицательного опыта, полученного при расследовании аварий, несчастных случаев, утрат взрывчатых материалов на подконтрольных производственных объектах, выводы о качестве проведенных расследований таких происшествий и сведения об использовании результатов расследования в практике надзорной и разрешительной деятельности. 7.4. Отраслевые управления (отделы) центрального аппарата Госгортехнадзора России анализируют и обобщают информацию по п.7.3 в сопоставлении с выводами и заключениями по пп.7.1, 7.2. 7.5. НТЦ "Промышленная безопасность" осуществляет: - изучение и анализ материалов расследования аварий с учетом состояния аварийности и травматизма в различных отраслях (видах) надзора; - системный анализ информации об авариях, принятых на учет органами Госгортехнадзора России (приложение 3 к Положению о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах) по видам аварий и работ, при которых они произошли, их техническим и организационным причинам, последствиям; - разработку предложений руководству Госгортехнадзора России по совершенствованию правового и нормативного регулирования промышленной безопасности и осуществлению нормативного регулирования, специальных разрешительных контрольных и надзорных функций. Выводы из проведенного анализа информации по итогам работы за год и первое полугодие, а также предложения по правовому и нормативному регулированию промышленной безопасности в недельный срок после окончания отчетного периода направляются в Техническое управление. 7.6. Объединенная диспетчерская служба Госгортехнадзора России осуществляет: - прием и регистрацию информации, полученной из территориальных органов, об авариях, несчастных случаях и утратах взрывчатых материалов на подконтрольных опасных производственных объектах; - подготовку и передачу руководству Госгортехнадзора России ежедневной оперативной информации об авариях, несчастных случаях и утратах взрывчатых материалов на подконтрольных объектах*, а также экстренной информации о крупных авариях и групповых несчастных случаях; ________________ * Информация об утратах ВМ ежемесячно с нарастающим итогом подготавливается и передается в Объединенную диспетчерскую службу Управлением по надзору в горнорудной промышленности.
- регистрацию материалов расследования аварий, несчастных случаев и утрат взрывчатых материалов, а также контроль за соблюдением установленных сроков проведения расследования (по датам происшествий); - ведение журналов и компьютерных банков данных оперативных сообщений об авариях, несчастных случаях и утратах взрывчатых материалов, актов расследования указанных происшествий, а также их обобщенных причин, полученных из территориальных органов Госгортехнадзора России и отраслевых управлений и отделов центрального аппарата; - передачу информации территориальных органов об авариях, несчастных случаях и утратах взрывчатых материалов, а также актов расследования указанных происшествий, в отраслевые управления и отделы центрального аппарата; - передачу информации, подготовленной отраслевыми управлениями и отделами, о крупных авариях и групповых несчастных случаях на подконтрольных объектах в средства массовой информации, а также о территориальных, региональных, федеральных и трансграничных чрезвычайных ситуациях в МЧС России; - прием и обобщение информации отраслевых управлений (отделов) центрального аппарата Госгортехнадзора России о качестве расследований аварий и несчастных случаев для последующего обобщения и использования этой информации Техническим управлением; - постановка на учет аварий и несчастных случаев со смертельным исходом и групповых, информация о которых поступила с нарушением установленных сроков (но не более 7 календарных суток); - - снятие с учета аварий и несчастных случаев (по указанию руководства Технического управления). 7.7. Техническое управление осуществляет: - сводный анализ информации об авариях и несчастных случаях на подконтрольных объектах, а также об их обобщенных причинах и качестве проведенных расследований; - подготовку предложений руководству Госгортехнадзора России по вопросам обеспечения качества и объективности проводимых расследований аварий и несчастных случаев на подконтрольных предприятиях; - подготовку решений о принятии и снятии с учета отдельных аварий, несчастных случаев и утрат взрывчатых материалов; - подготовку обобщенной информации о состоянии аварийности и травматизма на предприятиях, подконтрольных Госгортехнадзору России (с учетом аналитических материалов НТЦ "Промышленная безопасность" и информации отраслевых управлений и отделов).
